美国国务院调整机构统筹对外援助事务

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据美国国务院国际信息局《美国参考》Bruce Odessey从华盛顿报道，美国国务卿康多莉扎·赖斯(Concoleezza Rice)于1月19日宣布国务院采取一项机构改组行动，由兰德尔·托拜厄斯(Randall Tobias)兼任国务院对外援助事务和美国国际开发署(U.S. Agency for International Development，USAID)负责人，统筹美国对外援助工作。 

托拜厄斯曾任企业主管，两年前负责启动并执行布什总统提出的防治艾滋病紧急救援计划。

布什总统已宣布提名托拜厄斯接替安德鲁·纳齐奥斯(Andrew Natsios)为美国国际开发署署长。如果托拜厄斯的提名获得参议院批准，他将兼任美国国际开发署署长和国务院对外援助事务主任。 

赖斯在宣布这项机构改组时指出："美国对外援助的现有结构不利于政策的统一和项目效率的提高，甚至会造成资源的浪费。我们可以并且必须把这项工作做得更好。"

赖斯说，现有的对外援助项目过于分散，难以制定统一的政策，使项目的开支满足对外政策目标的要求，特别是为衰败国家提供援助的工作，美国采取干预行动前的阿富汗即是一例。 

根据国务院的改组计划，托拜厄斯将负责国务院和美国国际开发署所有对外援助的规划、实施和监督，涉及的经费约占美国对外援助支出总额的80%。今年美国对外援助共有18个帐户，总额为190多亿美元。

国务院一位要求不透露姓名的高级官员对记者说，如果这两个机构的事务能更有效地相互协调，显然更有利于在整个政府内部统筹使用对外援助的经费。

据国务院发表的一份简报，托拜厄斯将为整个美国联邦政府统一制定对外援助策略，包括制定国别计划，并指导世纪挑战帐户集团(Millennium Challenge Corporation，MCC)和全球抗艾滋病协调员办公室(Office of Global AIDS Coordinator)的工作。

布什政府已经采取行动调拨不属国务院和美国国际开发署机构项下的对外援助款项，以促进对外政策目标的实现。据那位要求不透露姓名的官员说，国务院的稳定与重建协调员办公室(Office of the Coordinator for Stabilization and Reconstruction)可调用国防部的相关资金。

这位官员说："我们已经在这个方面采取了一些行动，并希望能继续采取这类行动。"

他说，目前政府不要求对支出帐户本身作任何改变，这些外援帐户用于各种不同的目的，包括打击非法毒品买卖、促进经济发展和建立民主体制。

国务卿赖斯说，这项机构改组不需要立法批准，但她希望国会通过立法，使美国能够对弱国和治理不良国家的发展需要做出更快、更有效的反应。

其后，那位要求不透露姓名的官员说，拟议中的这项立法会以某种方式重组现有的18个支出帐户。尽管这些帐户为一些有效的项目提供资金，但是，"我们尚未做到从更广范的角度考察我们在某一地区或某一国家争取达到的目标，以保证我们提供的所有资金都切切实实得到了最有效的利用。"

另一位官员说，托拜厄斯准备制定一项为期五年、以国家为单位的统筹行动计划，着眼于长期发展目标。 

这位官员说："我们现在认识到，发展、促进民主、促进良好治理是美国对外政策的中心任务，对外援助不仅是为了获得与其他国家短期的友好关系。对外援助必须是为了使受援国家成为我们的有效伙伴，能够有效地为本国人民服务。"

托拜厄斯在担任美国全球艾滋病协调员前，曾任美国礼来制药公司(Eli Lilly and Company)总裁、董事长和执行长，此前，还曾担任美国电话和电报公司国际部(AT&T International)董事长和执行长。

托拜厄斯说："真正的发展要求对施政和制度、人的能力和经济结构进行根本性的改革，使一个国家能在不永久依赖外援的条件下取得持续的经济和社会进步。"

(完)