反恐怖主义战争和伊拉克一年来的成就

进入三月份以来，世事多变时有起伏。在同一个星期内，利比亚为履行撤销核武器和生化武器项目的历史性承诺签署了协议，恐怖主义分子则在欧洲的心脏地区发动袭击，给西班牙人民造成惨重的灾难。

当前局势云谲波诡，既存在严重的危险，也孕育着不寻常的机遇。但有一点已确定无疑：美国需要借助武力赢得军事行动的胜利，美国也同样需要运用外交力量赢得和平。伊拉克就是最好的例证。

值此"伊拉克自由"行动一周年之际，我们体会到如何才能赢得和平。赢得和平需要国际社会参与，需要坚持履行对伊拉克人民的承诺。幸而这正是乔治·布什总统的战略。

在几乎每天都有消息报导枪击和路边爆炸事件的情况下，要取得成功似乎难以置信。但值得注意的是，21世纪的战争与和平不再泾渭分明，依次而至。赢得战事的胜利和赢得民心，即军事力量和外交力量越来越需要相辅而行。

这就是为什么美国决心在伊拉克坚持既定方向的缘由，而且我们已得到各方支持共襄义举。今天，来自34个国家的24,500名军人与我军并肩战斗。众多国家参与重建工作，承诺提供的捐款和各类服务达数百亿美元。联合国也参与了这项工作。自2003年5月以来，联合国安理会已通过四项决议，为国际社会参与和取得进展建立了完整的框架。这些决议同时为联合国更广泛的参与铺平了道路。

今后伊拉克将继续存在严峻的挑战，但全世界投入的资源和精力正在取得成效。今天，新政府即将建立，获得重生的经济日益增长，安全局势也逐步改善。

3月8日，伊拉克管理委员会签署了一项意义十分重大的文件，临时管理法(Transitional Administrative Law)。临时管理法规定成立伊拉克主权政府，自今年7月起实施对伊拉克的治理，直至2005年举行选举。临时管理法同时规划了伊拉克未来的方向，要求成立一个采取共和政体和联邦制的多元化民主政府，强调由文官控制军队，主张保障妇女参政并全面维护全体伊拉克人民的各项权利。尽管政教分离是西方民主国家一条十分重要的原则，但伊拉克的民主并非西方式民主，伊斯兰教义也适宜成为其法律的一个来源。

毫无疑问，如果经济得不到改善，种种充满希望的政治进展就不可能深入持久。伊拉克的重建工作十分艰巨。在"伊拉克自由"行动开始之前，居住在萨达姆·侯赛因家乡或他的某一座宫殿附近的居民也许还能得到某种程度的公用事业服务。但在伊拉克其他地区，从用电到学生教科书等无一不缺的现象屡见不鲜。

在百废待兴的情况下，联盟临时管理当局(The Coalition Provisional Authority)已取得重大进展 。联盟临时管理当局与美国各政府机构、民间承包商和伊拉克人民广泛合作，改建了一个个陈旧的发电厂和污水处理厂，如今这些设施的生产能力和可靠性都已超过战前水平。联盟临时管理当局发起改建工程，使乌姆盖斯尔港(Umm Qasr)和巴格达国际机场重新开放，同时还修复了各种石油设施 ，扩建了通讯基础设施。联盟临时管理当局为约300万幼儿注射疫苗，发放了近900万册教科书，为近50万伊拉克人创造了就业机会。据有些方面估计，伊拉克的失业率和半失业率接近50%。在这种情况下，这方面的变化意义尤其重大。

政治和经济重建对于伊拉克无疑十分重要，但是如不改善安全局势，已取得的成就则很难得到巩固。为此美国和国际军事力量将继续在伊拉克驻守。美国国防部还将继续训练伊拉克国家军队，争取在年底实现建成40,000人大军的宏大目标。与此同时，还需要另建一支执法队伍，美国国务院正为此招募和培训人员。联盟临时管理当局还在努力排除数百万枚地雷，同时也在进行非常规武器项目和两用设施转为民用的工作，使这些项目和设施为和平用途服务。

毋庸置疑，在杰里·布雷默(Jerry Bremer)大使卓越的领导下，联盟临时管理当局做出了杰出的贡献。 联盟临时管理当局将在6月底结束其使命，但这些工作仍需长期继续进行。届时，伊拉克临时政府将全面行使主权，美国也将向巴格达派驻美国规模最大的驻外使团。

布什总统指出，伊拉克是根除恐怖主义威胁与建立中东和平的一个重要战场。毫无疑问，在伊拉克取得成功和赢得反恐怖战争的胜利也需要运用外交力量。最后结束目前这场战役和整个战争的途径在于赢得和平。这个目标只有通过国际社会持久合作和发挥美国的主导作用才能实现。

美国副国务卿

 

理查德·阿米蒂奇(Richard Armitage)