2009 新闻发布

“欧巴马总统的能源和气候政策”

美国能源部政策及国际事务助理部长
大卫·桑德罗
2009年6月9日星期二

 [致谢]

感谢你们今天邀请我发言。我很高兴来到这里。

28年前，在1981年的夏天，我们两国关系正常化之后，我非常荣幸地作为第一批到中国来的美国留学生之一在上海生活。我记得当时整个上海市只有一条国际电话线可以用来与家人通话。我记得每个周末都得乘车去和平饭店，就为了打电话。

与此形成鲜明对比的是，两天前，当我从华盛顿特区经过14小时不间断的飞行降落在北京首都机场后，我的黑莓在飞机刚刚落地的那一刻就自动连接上了一个无线网络。当我们来到航站楼时，我已经发送了数个电子邮件回家。几分钟后，我就开始通电话。

如果28年前你告诉我，有一天我能在世界各地用一个衣服口袋就能装下的小盒子发送书面信息和拨打电话，我会认为是天方夜谭。如果你给我看上海现在高楼云集的天际线照片，我一定会惊讶得目瞪口呆。

回顾2 8年来天翻地覆的变化，让我无限憧憬我们能源的未来。

我们今天所面临的能源挑战是巨大的。2009年，世界各地仍有太多人得不到基本的能源服务。我们的能源使用模式造成了地缘政治的不稳定。我们使用能源的方法破坏了气候系统并会在今后几十年造成可怕威胁。这些问题似乎不可逾越。

然而，就像过去几十年通信技术革命一样，我相信我们同样能在未来几十年进行能源技术革命。我相信中国的飞速增长将继续——这个国家将在解决世界能源问题上发挥重要作用。

我相信，通过携手合作，美国和中国能够而且将会塑造一个光明的能源未来。

我与美国气候变化特使托德 · 斯特恩、欧巴马总统的科学顾问约翰 · 霍尔德伦以及欧巴马政府的其他同事这个星期在北京就清洁能源和气候变化展开会谈。我很高兴地向大家报告，我们昨天的会谈是建设性和富有成效的。我期待着今天下午进一步的会谈。我们的目标是加深我们对中国观点的了解，为我们两个伟大国家就这些议题一道拓展工作描绘路径，并在今年晚些时候的哥本哈根气候变化会议上，帮助促成一个成功的结果。

通过历年多次对中国的访问，我知道在谈到清洁能源和气候变化的时候，这里有人怀疑美国的动机。你们当中有些人可能会吃惊地得知，我国也有人对中国就这些议题的动机怀有猜疑。我相信这些相互猜疑——在某些情况下甚至是不信任——必须得到正视、讨论，并最终得以克服。

幸运的是，我们两国的领导人有把猜疑和不信任放在一边，留出机会共创美好未来的传统。正是吉米·卡特总统和国务院副总理邓小平在1979年会晤时开创的美中关系新时代的愿景，使我两年后的 上海之行得以成行。实际上，这两个人在关系正常化后所做的第一件事，就是签署一项关于科学和技术合作的协议，这显示了他们对我们两国将共同面临的挑战已有共识。该协议以高能物理为侧重点，为能源部在中国开展工作铺平了道路，该项目6个月后启动，并为中国和美国日后三十年的能源和环境合作奠定了基础。

我相信我们两国今天的男性和女性领导者就像30年前一样明白，鉴于我们所面临的挑战，前进的唯一途径是在合作。

我还认为，处理相互猜疑的关键其实很简单，就是了解对方正在做的事情。往往我们的猜疑是基于过时的想法或印象。然而，有事实作为坚实的基础，理解得以加深，能力得到提高，信任得到加强和发展。

基于这一点，我想利用今天与你们见面所剩余的时间，解释清洁能源和气候变化在美国的最新发展。

我要汇报的内容很多。

欧巴马总统在他的首份国会施政报告中，只简单地说了一句“从能源开始。”与任何历任美国总统相比，欧巴马总统将能源问题放在更加重要的位置，他多次清楚地重申，能源问题是他工作的核心。特别是关于清洁能源和气候变化，总统经常强调，美国准备领导并有决心弥补失去的时间。

为了帮助应对这一巨大的挑战，总统已将自己置身于世界一流能源和气候专家的包围之中。其中之一就是朱棣文博士，他是我在能源部的老板。另一个是霍尔德伦博士，前哈佛大学教授和著名的能源和气候专家，他今天与我同行。另一个是简·卢布琴科博士，她主管我们的国家海洋和大气管理局。

对我来说，任命朱博士为能源部长充分证明了总统的承诺，从根本上改变美国的能源政策。朱博士不同于任何历任能源部长，在华盛顿实属罕见：即不是政客也不是律师，而是获得过诺贝尔奖的科学家和物理学教授。 与总统一样，朱部长已显示出深刻的承诺，解决能源和气候变化相互关联的问题。五年前，朱部长改变了他杰出的职业轨迹，重点关注能源领域，离开斯坦福大学，直接执导劳伦斯伯克利国家实验室。他带给欧巴马政府深度的科学和技术知识，这将帮助我们应对这个巨大的全球性挑战。

朱部长正在努力改革能源部，实现欧巴马总统的设想，明智地运用随之而来的大量新资源。美国的复兴和再投资法案——欧巴马总统在2月份签署的历史性经济刺激法案——包含了美国历史上最大的清洁能源投资。该法案向清洁能源领域提供600多亿美元，其中包括用110亿美元来改进我们的电网，将其与可再生电力资源相连接，将 20亿美元作为竞争性拨款用于电池的研究与发展， 用50亿美元来为低收入家庭进行节能改造， 将34亿美元用于捕获和储存碳， 将45亿美元用于提高联邦大楼的能源效率——这样的例子不胜枚举。仅能源部就收到逾320亿美元的各种清洁能源拨款，并见证其贷款担保权限扩大到600亿美元。

朱部长已将又快又好地运用这些资金作为其工作的最优先事项。截至本周，美国能源部已经宣布了复兴法案拨款计划中几乎所有的资助机会；申请书已经开始涌现，我们已经开始审批这些申请的资助需求。能源部还在新政府上任的头两个月内，批准了第一项贷款担保（给加州的创新圆筒形太阳能电池板制造商），这也是该项目头两年尚未完成的事情。我们正在以创纪录的速度处理贷款担保申请，并将在未来的几个星期和几个月中，发布更多的公告。

这项前所未有的针对清洁能源的投资是总统更广泛的努力——即到2050年削减83%以上的碳排放量——的一部分。欧巴马总统在他的首次国会演讲中向国会发出挑战，要求立法为碳污染制定一个以市场为基础的限额。而且，就在几个星期前一个历史性的时刻，众议院能源和商务委员会就此批准了一项专门提案。美国清洁能源和安全法案——通常被称为维克斯曼-马尔基提案——已赢得广泛联盟，包括美国许多著名的企业，工会和环保团体的支持。

到2020年，该提案将把美国的温室气体排放量比2005年降低17%，到2050年，比2005年降低83%。它将采用一个与美国1990年成功推出的酸雨控制类似的限量管制与交易方案。该提案将要求公用事业增加其电力来自可再生能源的百分比，并要求对能源效率进行投资。2016年，该提案将把建筑能效提高到50 ％，同时还创立和加强照明和电器的能效标准。最后，该提案把大量的资源投资于再生能源和能效，清洁电动汽车，碳捕获和封存，改进和国际清洁技术转让。预计在未来几周众议院将就这一提案做最后表决。

此外，在这一领域，华盛顿还有更多的事情正在发生。几个星期前，欧巴马总统在一个历史性的公告中宣布了严厉的新的燃油经济标准，这将有助于大大提高我们的汽车的燃料效率。新标准要求到2016年平均燃油经济性达到35.5英里每加仑，增幅超过8英里每加仑。这将在未来5年内出售的汽车的生命周期内节省出近20亿桶石油，相当于让5800万辆汽车停驶整整一年。

此外，美国内政部长肯•萨拉扎最近公布了措施，加快发展海洋可再生能源项目——利用风力，海浪和海潮的力量。据统计，到2030年，陆上和海上的风能具备提供高达20%的美国电力的潜力，在该过程中可创造25万个就业机会。欧巴马政府正在努力发展海上，特别是大西洋上的风能，（因为）那里风力强劲，距电网入口近。几周前，在马萨诸塞海上建一个170兆瓦风力发电场的提案被该州许可，目前正等待联邦政府的批准。这将可能成为美国第一个海上风力项目，能够为多达40万户家庭供电。

与中国一样，美国有丰富的煤炭供应。但是，如果我们在21世纪用20世纪的技术烧煤，我们的空气将被污染，我们的气候会被破坏，这将使所有人受到威胁。朱部长把碳捕获和储存（CCS）技术作为优先事项，并调动了能源部的专业知识和资源处理这个关键问题。上个月，他宣布了24亿美元的复兴法案资金用于资助各种将加速和扩大CCS技术商业应用的项目。

尽管美国近一半的发电要靠煤炭，美国无碳发电的百分之七十靠的是核能。欧巴马总统曾表示，核能必须是“能源组合的一部分”为此，朱部长正在探索如何帮助重新启动美国的核工业，还将设立一个专家小组，探讨如何安全储存核废料同时防止核扩散。能源部最近向全美各地大学的70多个核研究项目颁发了4400万美元的经费。

这些政策将大大有助于减少碳排放量和结束我们对石油的依赖。然而，在短期和中期，传统矿物燃料仍将在我们的能源供应中发挥重要作用。复兴法案包括将10亿美元用于矿物能源研究和开发，将由能源部实施。近来，我们定位并提取矿物燃料的能力已大为改善——例如，美国天然气储量在过去5年增加了一倍多，这在很大程度上归功于新技术。欧巴马总统曾表示，作为一个全面能源计划的一部分，他支持扩大国内石油开采。

在国际方面，美国致力于在世界上带头促进清洁能源和应对气候变化。如气候特使托德斯•特恩最近一次在联合国气候变化框架公约会议上的发言中所说，“美国回来了”。我们的政策是科学与务实相结合的——做科学要求的，同时取得切实成果。我们正在为今年12月的哥本哈根会议获得成果和为我们的后代保护地球而与来自世界各地的伙伴努力协作。

这当然需要我们两个伟大国家做更多的工作。

近年来，中国已采取重大步骤来改善其能源效率和减少排放量。大家都知道，第11个五年计划包括到2010年经济能源强度减少20 ％的目标，和争取到2020年，可再生能源达到主要能源供应量的15% 。中国实施了比我们还严格的汽车尾气排放标准。其国内刺激计划包含了大量清洁能源方面的投资。还有许多针对电动汽车，可再生能源等等的方案在进行之中。

中国应该凭这些既增强其经济又有助于解决全球性问题的行动得到赞扬。 

然而，如果世界在遏制气候变化上有任何希望的话，中国能够而且必须做更多的事情。

中国在全球经济中是这样一股巨大而且重要的力量——根据最近的一项分析，即使世界上所有其他国家到2050年将排放量削减80 ％ ——这是不太可能的，但至少可以说——仅中国的日常排放量就会导致全球平均气温上升2.7摄氏度——科学家认为远远超过了危险水平。

中国并不需要采取发达国家正在采取的行动，但它必须采取重大行动。当涉及到气候变化，中国必须作为解决办法的一部分。

这实际上是通往繁荣和成功的道路。中国有充足的机会通过提高能效和促进低碳经济的增长来减少排放量。今后，谁能最好地应对低碳增长这一当务之急谁就将赢得经济竞赛。

总之——清洁能源和气候变化是欧巴马政府的重中之重。在专家的指导和广泛的支持下，总统在这个问题上正显示出历史性的领导能力。正如我和我的同事希望在这个星期进一步了解中国有关能源和气候的目标、忧虑和能力，我希望现在你们对美国的新的处理方式有了更深理解。气候/能源问题的利害从未像现在这么高。

我希望在28年后再访中国。世界将大不相同。也许我的孙辈将与我同来，当他们回顾2009年时将感到惊异，会奇怪我们两国人民是如何经历没有电动车辆和广泛的可再生能源的时代。他们也将感谢我们在共同的挑战面前没有屈从于互不信任，而是携手合作，寻求共同的解决办法。

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