“构建21世纪金融体系研讨会”

美国驻中国大使雷德在中国发展研究基金会上的讲话

2006年6月24日
天津滨江万丽酒店

 

各位来宾、朋友们、同事们，

我真诚感谢哈佛大学法学院和中国发展研究基金会，感谢他们给我机会在这个重要的会议上，在如此杰出的来宾面前发表讲话。

自从哈佛大学法学院开始在日本、中国和欧盟召开国际金融体系的研讨会以来，美国政府一直是积极重要的参与者。

我们继续大力支持该项目致力于使政府官员、学界人士、银行业人士、法律专家、投资人士和其他市场参与者齐聚一堂，进行坦率和公开的讨论。

聚焦构建金融体系，特别是对中国来说，既重要又及时。无效率的金融中介机构拖累了中国的增长，也是中国经济变化无常和财政亏损的一个根源。

中国向市场经济的成功转型最终取决于中国金融部门的现代化。

今天，我将重点讲两方面：中国向外的对美直接投资， 以及外国直接对华投资对中国金融部门发展的作用。

当我1982年作为美国使馆商务专员第一次来中国时，我经常作为听众，聆听中国官员有关促进外国对华投资的讲话。

光阴荏苒，我们的角色发生了转换。

根据国家外汇管理局最近的统计数据，中国累计海外直接投资达640亿美元。我预计这一数字还将显著增长。

几家中国公司已经成功地在美国投资，这些公司包括：海尔、万向、中国建筑工程（香港）有限公司以及联想。

每一个人都应确信：布什政府热烈欢迎外国投资。美国一直拥有一个非常开放和透明的投资环境。截止到2004年底，在美外国直接投资总额为1.8万亿美元。我们的做法一定对的。

联邦、州和地方各级政府对外国企业和本国企业在行业相关规定、安全标准、劳动法、税收或企业管理方面，均一视同仁。具体行业的关于外国投资的限制非常有限并且透明。

美国政府仅在极少数情况下预先审查外国投资意向。只在个别有限的涉及具体的国家安全考虑的案例中，由财政部牵头的美国外国投资机构间委员会，通常叫做CFIUS，会遵照明确的程序和时间表，审查可能影响美国国家安全的具体交易。

国家安全是CFIUS程序的唯一考虑。

我想要明确的是：我国公众和国会有时提出的问题，如果不是有关国家安全的问题，就不在CFIUS调查程序之内。我想各位今天下午会听到更多的关于CFIUS的情况。

布什总统多次明确，本届政府将坚定遵循在美国维持一个开放的投资环境的政策。

我认识到，中国经济生活中的某些因素，使得美国的政治环境对中国直接投资更具有挑战性。当大规模投资是由国有企业作出时，在美国就会有顾虑担心这些附属公司不按商业规范来操作。同样，当外国投资者从国有银行获得资金时，就会有顾虑担心这种资金运做并非依据商业规范。

我国独立的国会将会对这些忧虑作出反应及应答。我们能并且必须一起来应对这些忧虑。

日益增长的全球贸易不平衡及美国在出口及海外投资中所遇到的障碍，留给美国这样一个印象，那就是贸易和投资机会不平衡或不公平。

在世界贸易组织框架内提交积极的建议以促进中国金融服务业的开放将吸引外国资本、管理经验、技术和专门知识，并为促进中国进行必要的金融重组提供帮助。

金融业的开放及现代化是该转型的关键。

银行业的改革已经取得了显著的进步。国外战略投资者 – 包括在场各位中的一些人，已经向中国的银行机构投资了170多亿美元。此外，国际机构投资者已经向中国最大五家银行中的三家银行在香港的首次公开发行投入了210多亿美元的资金。

中国的金融业欢迎更多的资金，而国外战略投资者对金融业发展所作的贡献远远超越了资金层面，他们为中国更加广阔的经济领域带来了益处。国外投资者可以提供技术和管理经验。他们培训本地员工，而这些员工中的许多人离职后开始经营内资企业。国内自有品牌的开发及地方监管机构的信誉让组合投资人和存款人放心，同时提升了内资公司的自有品牌及外界对中国金融体系的信心。

外国战略投资者对金融业的发展所作的贡献远远超越了资金层面，为中国更广阔的经济领域带来了益处。

除了资源之外，外国组合投资者还提高了对透明度、公司治理和盈利能力的期望。外国和国内投资者可以向管理层和监管机构发出重要的市场信号。

基于上述原因，美国政府相信允许更多的竞争和市场力量进入金融业，尤其是通过放宽对外国投资的股权限制并扩大外国金融投资者所能提供产品的范围符合中国的最大利益。这能让中小银行和证券公司吸引其所急需的经验和资金。外资参与中国酒店行业发展所取得的成绩，就是双赢结果的例证。

总的来说，大部分中国家庭将其收入的25%以低息存款的方式存入银行。这些储蓄反映了中国老百姓对一个脆弱的社会保障体系和无法得到医疗保障的担忧。

向中国家庭中的个人提供更多可供选择的金融产品，如退休养老金、保险和其他金融产品来管理风险，是帮助中国提高与投资和出口相关的消费的关键组成部分。

通过设立涉及残疾和重大疾病的保险条款，通过建立教育融资及其他主要消费项目的融资能力，通过向个人提供更高回报的投资品种，其中包括海外投资可以降低个人储蓄。鉴于外国投资者在这些领域所拥有的经验，他们可以为促进中国在这些金融领域所进行的有益改革提供帮助。

总而言之，更多的外国直接投资，无论是美国公司对中国金融业的投资还是中国公司在美国的投资都将进一步增进我们两国经济和两个伟大国家的联系。

在太平洋的两岸，我们需要继续努力来维护一个有利于投资开放政策的政治环境。投资政策就像骑自行车一样，需要不断前行，否则，既得的利益会使其摇摇欲倾。

布什政府一贯致力于一个互利、开放和友好的对外投资政策。该政策已经帮助美国经济变得强大，并将使中国的经济变得强大。

谢谢。