2009 新闻公告

美国国务院发言人办公室
即时发布
2009年10月19日

新闻公告

苏丹：关键性时刻、综合性方针

苏丹正处在一个重要的十字路口——有可能向稳步改善苏丹人民生活的方向迈进，也有可能陷入更严重的暴力冲突和国家衰败。此时此刻，美国必须毫不拖延、坚定果断地采取行动，保护平民百姓，并力争实现全面和平。失败的后果不堪设想。苏丹的崩溃可能导致大范围的地区动荡，为国际恐怖主义分子提供新的庇护所，从而严重威胁美国的利益。美国对苏丹人民承担着明确的义务——我们既是《全面和平协议》（Comprehensive Peace Agreement）的见证人，又是第一个将发生在达尔富尔的事件明确定性为种族灭绝的国家——必须带头推动国际努力。

美国和我们的国际伙伴在苏丹面临着多重挑战。达尔富尔冲突自六年前爆发以来一直没有得到化解。2003年，执政的全国大会党（National Congress Party）和政府支持的“贾贾威德”（Janjaweed）民兵组织发动了一场种族大屠杀，攻击与不断扩大的达尔富尔反叛行动有牵连的种族群体，造成数十万人死亡，270多万人流离失所，超过25万人沦为难民。停火与和平协议得不到执行，反叛组织日益增多，该地区的国家纷纷卷入，导致这场危机迟迟得不到解决，并使争取达成一项和平协议的国际努力难以奏效。虽然暴力程度自2005年以来有所减轻，但平民百姓仍然生活在无法容忍的危乱之中。如果没有一个积极的和平进程，没有一种将侵犯平民的罪犯绳之以法的决心，没有一支全面部署、装备精良、能够正常执行任务的联合国（U.N.)及非洲联盟(AU)维持和平部队，没有实现该地区复苏的认真规划，达尔富尔的局势就将继续恶化，破坏整个国家和地区的稳定。

同样，《全面和平协议》的关键条款迟迟得不到执行，构成了一种重新引发冲突的危险。全国大会党与南方的苏丹人民解放运动（SPLM）达成的这项协议结束了苏丹北方与南方之间持续了20多年并造成200多万人死亡的冲突。根据《全面和平协议》，政府治理能力尚不成熟的南方将在2011年就自决权举行全民公投，决定是从一个统一的苏丹国中分离，还是继续作为这个国家的一部分。由阿卜耶伊（Abyei）、南科尔多凡（Southern Kordofan）和青尼罗河地区（Blue Nile）组成的所谓“三个地区”也可能成为重新引发冲突的导火索，此等地区将在今后15个月分别就它们各自的地位举行全民公投和人民谘商。在进行全民公投和人民谘商之前的这段时间里，美国正在努力推动对《全面和平协议》的国际参与，并通过支持2010年的全国选举支持和平协议，帮助解决尚未解决的边界划分争议，并确保各方履行防止战火重燃的义务。

国际社会已经表现出对苏丹人民的承诺，支持第一支非盟和联合国混合维和部队在达尔富尔的部署，保持大约一万人的联合国维和部队驻扎在苏丹南部地区，并且每年向苏丹提供超过10亿美元的人道主义援助。最近，在2009年初，国际刑事法院（International Criminal Court）对苏丹总统巴希尔（Bashir）下达逮捕令，指控他在达尔富尔犯下了战争罪和反人道罪。

虽然取得了上述重大进展，但国际社会有时仍然缺乏应对苏丹问题的严峻挑战的长期政治意愿。美国的主导作用对于推行更有效的多边方针至关重要。美国正在努力重组、扩大并加强曾促成《全面和平协议》的多边联盟，并将努力把国际社会对达尔富尔的广泛担忧更切实地转化成严肃的多边承诺。这个发展壮大的联盟必须履行我们增进安全、公正和发展的责任，同时扩大我们向前推进的影响力。

从以往努力中汲取的重大经验教训

要实现我们的政策目标，美国不能仅仅关注达尔富尔或仅仅关注《全面和平协议》的实施，必须同时认真对待这两方面的问题，同时还必须努力化解和防止苏丹各地的冲突。

美国的政策必须有足够的灵活性，以在持续关注长期稳定的同时，应对各种新出现的互不关联的危机。

为了推进苏丹的和平与安全，我们必须与盟友以及与我们意见不同者进行接触。美国的外交努力必须是持久而广泛的，不仅包括全国大会党、苏丹人民解放运动和达尔富尔的主要反政府组织，而且还包括重要的地区和国际行为体。

对进展的评估和有关奖惩的决定不能基于与程序相关的成果（如签署谅解备忘录或发放一批签证），而必须基于可验证的实地情况的变化。

为了实现和解与持久和平，对种族灭绝行径和各类暴行予以问责是必要的。
各方都必须明白，苏丹如支持反恐目标将受到赞赏，但不能以此作为在达尔富尔问题上或实施《全面和平协议》方面逃避责任的筹码。

美国的战略目标

美国的苏丹战略必须集中关注结束达尔富尔的苦难和建立持久和平。美国在苏丹的战略包括三大目标：

一、在达尔富尔彻底结束冲突、严重践踏人权的行径和种族屠杀。

二、实施北方与南方之间的《全面和平协议》，2011年后在苏丹实现和平，或以有序方式建立两个有能力独立生存、和平相处的国家。

三、确保苏丹不向国际恐怖主义分子提供安全庇护所。

美国将动用自己的一切影响力来实现我们的战略目标。美国苏丹事务特使在实施战略的努力中将发挥主导作用。要求各有关方面承担责任，创造条件，促进苏丹人民的生活得到切实而持续的改善，这对美国政府为在整个苏丹实现和平与稳定所作的努力具有极其重要的意义。此项工作包括与苏丹政府进行坦率的对话，说明必须实现哪些目标、如果情况彻底改变双边关系会如何改善、以及如果情况得不到改善乃至进一步恶化苏丹政府将会如何陷入进一步的孤立。美国将寻求扩大和深化多边联盟的活动，为在达尔富尔实现和平以及《全面和平协议》的完全实施而作出积极努力，使任何一方的倒退行为都会受到美国和国际社会通过阻遏手段施加的有效压力。

每个季度，协调机构的高层将对一组指标作出评估，以确定是取得进展或是危机进一步加深，然后基于评估结果按照既定步骤增强对积极变化的支持或制止倒退。在实现战略目标方面一旦取得进展，就将采取旨在加强变化实施者控制能力的步骤。若情况得不到改善，将对顽抗者增大压力。

美国政策还承认，南部苏丹政府（Government of Southern Sudan）也必须按照《全面和平协议》的规定承担自己的责任，优先考虑冲突的缓和与化解、能力建设、透明与问责及服务的提供。鉴于事件的重要性及变化速度，美国必须确保其在苏丹南方的援助行动的有效性与效率，以反映这些优先任务的紧迫性。苏丹事务特使将继续与苏丹人民解放运动、达尔富尔的反政府组织和公民社会团体以及其他行为体进行广泛的接触与磋商，以确保美国能在重要关头集中力量施加关键性影响力。

关键性实施内容

第一项战略目标：在达尔富尔彻底结束冲突、严重践踏人权的行径和种族屠杀。
加强对平民的保护。 美国将努力加强联合国-非盟达尔富尔混合行动部队（UNAMID），其方式包括：

(1)强化多边意志，针对阻碍该部队行动、出入及运作的行为体采取制裁措施；

(2) 提供直接的美国资助、美国外交和后勤及其他支持，以提供急需的设备（包括直升机）；

(3) 针对达尔富尔局势的可能变化作出规划，制定一组不同程度的遏制危机恶化的措施。

推动通过谈判化解冲突。特使将与达尔富尔各种武装力量建立和保持对话，并向苏丹的邻国寻求对和平进程的支持。美国将支持一项消除达尔富尔冲突根本原因的政治协议，其具体做法是：加强卡塔尔和谈努力，为非盟-联合国达尔富尔事务联合首席调解员提供直接支持，鼓励广泛参与和平程序，其中包括公民社会各阶层的参与。美国将寻求使所有各方重申遵守2005年通过的《原则宣言》，该宣言要求苏丹政府以及达尔富尔所有主要武装力量寻求通过和平途径解决其在达尔富尔问题上的争议，并遵守2004年通过的一项人道主义停火协议。

鼓励和加强结束暴力冲突的行动计划。美国将支持在达尔富尔结束敌对状态的国际努力，并通过各种途径敦促苏丹和乍得停止向在其势力影响范围内的反叛组织提供支持。美国将广泛寻求与合作伙伴在当地共同努力，了解在苏丹发生的性暴力和基于性别的暴力事件，并对施暴者予以打击，以辅助实施联合国安理会第1820号决议。

支持问责制。 除了支持国际努力、将那些造成达尔富尔种族灭绝和犯下战争罪的人员绳之以法，美国还将与达尔富尔公民社会合作，支持当地的问责及和解机制，实现持久和平。

改善人道主义状况。 美国将与其他捐助方及在当地运作的人道主义组织合作，坚持要求苏丹政府履行对其公民的义务，改善救援物资的发放途径，并扩大在达尔富尔的救援范围。美国将特别重视人道主义核心原则，用共同、具体而透明的人道主义指标来监测实地情况。

第二项战略目标：实施《全面和平协议》，2011年后在苏丹实现和平，或以有序方式建立两个有能力独立生存、和平相处的国家。

实施《全面和平协议》中尚未实施的内容。美国将与国际合作伙伴共同努力，鼓励各方实施2010年选举和2011年公投所需的立法和筹划工作，包括：（1）为解决人口普查问题、选民登记及教育提供援助，同时为政党运作、投票站管理、投票机制等提供协助，并为国际和国内组织对地方选举及公投进行监督提供保障；（2）鼓励各方推行必要的法律改革，创造使选举程序和公投更具有公信力的环境，包括颁布具有公信力的公投法。美国将根据《全面和平协议》，协助各方解决有关人口普查和公投的争端。另外，美国还将提供技术性支持，辅助以及时而透明的方式划分南北边界的努力，同时还将支持国际努力，帮助在关键地区承担安全任务的联合混合部队（JIU）实现专业化，并为之提供装备。

重启并加强国际社会参与《全面和平协议》的执行过程。特使举办了《全面和平协议》支持者论坛（Forum for Supporters of the CPA），并重新加强所谓的“三套马车”（美国、英国和挪威都是《全面和平协议》的保证国）协调与更新国际社会支持执行《全面和平协议》的努力。美国还将致力于加强评估委员会（AEC）的作用，该委员会是在《全面和平协议》执行过程中调停协议双方争端的主要论坛。

在三个地区缓解紧张局势。美国将在阿卜耶伊、南科尔多凡和青尼罗地区：(1) 协助制定与加强联合国支持的裁军、遣返、与复员(DDR)项目；(2) 恢复与加强非政府组织的活动，旨在提供重要的发展援助及防止冲突的资源，并在新边界划分后消除发生冲突的可能性；(3)适当时向当地政府提供直接技术支持。

促进建立2011年后财富共享机制。美国将与国际伙伴共同努力，支持各方达成2011年后财富共享协议，并解决2011年后其他政治与经济问题。

促进南苏丹治理能力的改善和扩大透明度。美国将支持联合国的裁军、遣返、与复员项目和防止冲突计划，帮助加强安全部门和刑事司法制度，从而增进南苏丹人民的安全。美国还将努力改善经济条件和结果。美国将向重要的部委提供技术顾问并将致力于加强联合国开发计划署（U.N. Development Program）的地方政府改革计划（LGRP)等项目。美国将与国际伙伴协作，努力及时地实施世界银行多捐款方信托基金南部战略（World Bank Multi-Donor Trust Fund South Strategy），改善农业企业和地方私人企业获取资本、特别是小额融资的途径。美国将支持有助于增加苏丹与其邻国间贸易的各项努力与计划。财政支出的透明度对于吸引投资来说至关重要，美国将支持世界银行在南苏丹的反腐败工作。

第三项战略目标：确保苏丹不向国际恐怖主义分子提供安全庇护所

防止恐怖分子在苏丹建立立足点。防止苏丹向恐怖组织提供庇护所涉及美国的战略利益。美国将与国际社会协作，努力削弱恐怖分子和仇视美国利益的非国家行为体在苏丹建立立足点的能力。

主动接触与磋商。没有矢志不移的维权人士和国会议员们发出强大呼声，苏丹问题就不会被提升为美国外交政策的重要议程。在美国为终结苏丹人民的痛苦并给这个国家带来稳定而作出努力的过程中，这些利益相关者是一支难得的力量。坚持不懈地与这些人士定期对话将强化美国的政策，对于取得成功至关重要。特使将定期与维权人士会晤，并将保持与国会交流的畅通渠道，以确保在政策执行过程中定期进行认真与实质性的磋商。

（完）