美中战略经济对话

简报：第五次内阁级美中战略经济对话

2008年12月5日

第五次美中战略经济对话期间，美中两国决策者设法解决两国经济关系中最重要的问题，包括应对宏观经济风险、促进均衡经济增长的策略；加强两国在能源与环境领域的合作；应对双边贸易领域的挑战；促进开放的投资环境；深化国际经济合作。合作解决当前的世界金融动荡和经济减缓，携手应对能源与环境领域的主要挑战是此次对话重点关注的两个方面。美国财政部长鲍尔森率15位美国内阁成员和政府机关首脑，中方由国务院副总理王岐山率21位各部委领导参加了此次战略经济对话。

美中战略经济对话是由美国总统乔治·布什和中国国家主席胡锦涛联合确立的，其目的是为两国内阁成员搭建一个论坛，在应对两国经济关系短期挑战的同时，实现两国共同的长期目标。本周在北京举行的对话证明美中两国已经通过战略经济对话建立了相互理解的基础，使双方能够坦诚讨论并及时解决分歧，关注双方共同目标，携手共进。

国际经济合作

世界经济和金融危机需要世界各国共同面对。美国欢迎中国近期扩大内需、保持经济增长的举措。我们也欢迎中国在20国集团金融市场和世界经济峰会上做出的承诺及贯彻改革原则的行动计划，包括：提高金融市场透明度和完善问责制；加强合理监管；促进金融市场完整性；强化国际合作；以及改革国际金融机构。国际金融机构在促进世界经济增长与稳定方面有着极为重要的作用。因此，美国支持中国加入国际金融机构（比如美洲开发银行），并支持调整新兴市场经济体在国际金融机构的份额、更好地反映有活力的新兴市场经济体在世界经济中的相对重要性的举措。2007年5月的美中战略经济对话结束后，中国加入了金融行动特别工作组（FATF），使反洗钱监管和切断恐怖分子财源的国际合作得到加强。

• 贸易融资 - 当前的金融危机已经使帮助新兴市场企业和消费者购买进口商品的贸易融资受到挤压。为支持美中两国对新兴经济体的商品出口，两国将寻求其他财政来源来增加贸易融资。为了保持贸易流量，包括与当前财政困难的新兴经济体和发展中国家之间的贸易流量，美国进出口银行和中国进出口银行同意为贸易融资追加贷款。美国进出口银行准备提供120亿美元的追加贷款，中国进出口银行也准备提供80亿美元的追加贷款，用于协助美国和中国商品及服务的出口融资。由于短期贸易融资会使年度贸易融资额达到三倍或三倍以上，贸易融资贷款额将有望增加380亿美元。美中两国将携手发展中国家的金融机构及国际金融机构，通过上述措施确保我们的努力能对世界贸易流通产生最大的积极作用。
• 金融稳定论坛 – 美国支持中国及其他重要的新兴市场经济国家成为金融稳定论坛的成员，欢迎世界第三经济大国加入这样一个以通过金融监督领域的国际合作促进金融稳定为己任的重要国际组织。金融稳定论坛在达成解决金融危机所必需的国际监管协议、推动各国贯彻为重建世界金融市场的定而许下的承诺（包括在20国集团金融市场和世界经济峰会上的承诺）方面发挥重要作用。

金融业改革

美中双方在北京举行的第五次内阁级美中战略经济对话期间探讨了近几个月来的金融市场混乱，以及世界金融市场风险的重新定价。美方介绍了美国政府即将采取哪些措施来解决短期市场混乱，以及将采取哪些中期措施来解决近期市场混乱引发的政策问题。中方代表也介绍了中国当局正在采取的开放金融服务业和与世界市场进一步接轨的新举措。

美中双方就进一步开放中国金融服务业的一系列问题达成了协议：

• 债券交易： 中国将允许在中国境内营业的外资银行按照与中资银行同样的条件，通过银行间市场为其客户或银行自身的账户在中国境内从事债券交易。这项措施将使美资银行享有此前仅限中资银行的市场机会。
• 提高外资银行的流动性：为促进金融稳定，尽管有外债限额限制，中国国家外汇管理局仍将允许外资银行通过从海外关联机构获得短期担保或短期外币贷款来提高流动性。这项举措有助于保持投资者或储户的信心，使美资银行能够继续发展在中国的业务。
• 赤道原则： 兴业银行宣布采用赤道原则。这项举措是贯彻中国绿色信贷计划的一项重要措施，说明中资银行和监管机构遵照国内外强硬的环境标准，日益重视对贷款人的考察。
• 人民币升值： 自2005年7月以来，人民币对美元升值20.3%，按照贸易加权汇率计算，人民币升值幅度达到22%。虽然货币起伏在短期内并不规则，但美国鼓励人民币继续升值，加快升值速度，提高灵活性。

能源与环境领域的合作

美中两国宣布了一系列在促进能源安全和环境进一步可持续性方面加强双边合作的举措。其中最突出的部分包括签署生态伙伴合作框架、宣布七项单独的生态伙伴合作关系、就五项行动计划达成共识并根据十年合作框架协议确立了能效方面的合作目标。关于能源与环境合作成果的新闻简报已于12月4日公布，网址：http://www.treasury.gov/press/releases/hp1310.htm.

食品与产品安全

美国是世界上最开放的经济大国之一。确保贸易诚信、商品质量以及食品、药品和医疗器械的安全一直是美国政府的工作重点。美国政府希望在美国国内市场销售的商品达到产品安全要求，美国政府和所有贸易合作伙伴一道，继续采取措施确保上述商品和产品的质量与安全。

美中两国都重申了现有的食品与产品安全协议备忘录和谅解备忘录的执行与进展情况，旨在加强两国在商品质量与食品安全方面的对话与合作。此外，两国承诺共同参与食品与农产品国际组织的活动，促进相关国际组织能力的提升。

贸易和投资

促进开放投资和贸易仍是此次战略经济对话的关键议题。由于近期世界需求减缓，美中两国应当尤其避免保护主义。开放市场会加快经济复苏，美中两国共同做出承诺，并将采取联合措施保障两国经济的开放与竞争，包括：

• 多哈：  美中两国重申了促进世贸组织多哈发展议程顺利结束的承诺，包括在近期召开的20国集团峰会上做出的、于今年底之前达成形式协议的承诺。
• 双边投资协定：双方依照2008年6月战略经济对话期间启动双边投资协定（BIT）的协议，展开了三轮卓有成效的谈判。我们的目标是达成促进和保护投资、并为投资者提高透明度和可预见性的协议。
• 运输论坛： 美中两国于2008年12月3日举办了第一届运输论坛，特别讨论了城市交通堵塞和基础设施开发等问题。美中两国签署了一项联合声明，其中包含于2009年在美国举办第二届运输论坛的协议，以及成立工作组来讨论铁路技术、城市交通堵塞、创新融资模式、危险品运输和灾难救援协调等优先合作领域的内容。
• 投资论坛：美中两国于2008年12月3日举办了第二届投资论坛，特别讨论了以下问题：创造增加美中两国双边投资、为投资者提高透明度和可预见性的投资环境；投资怎样对双边经济合作与发展做出持续贡献。两国同意应当继续论坛的讨论。
• 创新论坛：在于2008年12月2日举行的第二届美中创新与商业化会议上，美中双方召集政府部门、各行各业及各高校领导人探讨鼓励创新和商业化面临的主要机遇与挑战。双方讨论了通过哪些方法培养创新人才、为企业吸引金融投资、制定促进和保护创新的政策和调节机制、实现技术商业化、以及认可市场导向标准的重要性。
• 度量衡方面的合作： 美国商务部和中国国家质量监督检验检疫总局签署了《度量衡、标准及合格性评定合作草案》。这份草案将通过推动双边贸易、提高产品质量、促进技术标准的开发与合作推动两国度量科学的发展。