2004-2005年度美国支持人权和民主的记录

东亚和太平洋地区
《支持人权和民主：2004－2005年度美国记录》
民主、人权和劳工事务局发布

 

“请以你们的自由促进我们的自由。”
　
――缅甸全国民主联盟（NLD）领袖，诺贝尔和平奖获得者昂山素季（Aung San Suu Kyi）

 

印度尼西亚于2004年经历了和平与成功的选举之年，这标志着在这个不幸充满压制和独裁政权统治的地区内民主已经取得了里程碑式的发展。缅甸的军人政权继续对诺贝尔和平奖获得者昂山素季实施羁押以及朝鲜政权继续对其公民进行压制等事实突出表明了东亚和太平洋地区部分较为严重的践踏人权的状况。包括中国和越南在内的许多东亚和太平洋国家深受人权被严重侵犯、公民社会遭禁锢、民主选举缺乏以及法治薄弱之苦。

 

美国坚定不移地鼓励各国政府发展多元化及代表性民主政治，支持建立透明的具备问责机制的法律制度，以及加强有能力向政府问责的公民社会组织。美国在东亚和太平洋地区的一项关键外交政策目标就是要在该地区发展以尊重国际人权标准、民主机制、成熟的公民社会、宗教自由以及法治为特点的自由社会。美国鼓励依照国际劳工标准尊重工人权利，确保经济的增长不以牺牲工人的利益为代价。美国已经向亚洲各个国家强调指出，必须在尊重人权的基础上打击恐怖主义。
为了达到上述目标，美国运用多种外交手段鼓励积极的变革。这些手段包括双边外交、多边战略以及对各类项目和活动提供慷慨支援。美国通过美国国际开发署（USAID）向该地区提供了大笔资金以资助当地的民主、治理以及人权项目。为了推动中国、印度尼西亚、菲律宾、柬埔寨、马来西亚、老挝、斐济、越南、泰国和朝鲜等国的民主发展与法治建设，国务院下属的人权和民主基金对多项计划提供了支持。美国与其它国家通过磋商和多边机制协调上述工作，其中包括伯恩程序(Bern Process)，在该进程中，多个国家共同参与磋商，旨在提升各自与中国开展人权对话的有效性。此外，美国还通过多边论坛开展了大量工作，其中包括支持联合国的部分机制，如联合国特别报告员和工作组，以及在联合国大会和联合国人权委员会上通过国别人权决议等。

 

美国继续对该地区若干国家残酷压制和践踏人权的事实提出谴责。除了与亚洲部分国家就人权事务保持定期双边会谈以外，美国还与中国和越南进行了人权对话。然而，由于这两个国家在关键的人权问题上未能取得应有的进展，所以美国2004年没有安排与这两国进行任何新一轮的对话。美国坚持认为只有在取得积极成果的前提下才能开展对话。
美国一贯敦促该地区各国通过和平谈判化解国内冲突，并防止践踏平民以及其它由安全部队违反国际人权法律所实施的人权侵犯行为。美国还开展了大量工作以推动东亚和太平洋地区各国安全部队内部的改革和问责制。

 

中国

 

中国的独裁政府继续压制政治、宗教和社会团体以及个人，它认为这些因素对其政权或国家稳定构成了威胁。中国政府的人权记录仍然乏善可陈，中国政府继续进行了大量严重践踏人权的活动。中国政府不允许社会、政治或宗教团体组织或从事独立于政府和共产党的活动。那些试图独立从事活动的人士经常遭到当局的骚扰、拘禁或虐待。3月份，中国政府对宪法进行了修订，纳入了保护人权的条款，并在全年为加强对政府行为的监督实施了一系列的法律改革。然而，宪法修订和其它法律改革的落实将如何展开或展开到何种程度仍不明朗。受中国宪法保护的其它权利有时也会遭到侵犯，那些权利受到剥夺的人士往往很少有机会拥有法律追索权。人权侵犯行为仍在继续，其中包括酷刑和虐待犯人，拘禁过程导致死亡的虐待行为、逼供、任意逮捕和拘留、单独囚禁以及不履行正常程序等。

 

美国为推动中国的人权、民主和法治采取了多种战略。这种综合战略包括双边外交努力、多边行动以及通过政府和非政府渠道提供支持等。美国力求推动中国加强司法制度建设，深化法治，鼓励民主政治改革，推动宗教和新闻自由，保护包括工人权利和妇女权利在内的人权，改善治理透明度以及巩固公民社会等。美国政府各级官员还同中国官员、国内及国外的非政府组织以及其它各方共同努力，确定具体关注的领域以及鼓励系统性的改革。

 

美国继续把敦促中国依照国际标准进行人权实践以及努力确保释放中国政治犯作为工作的重心。一年以来，总统布什、国务卿鲍威尔、大使以及其他美国官员在公开场合以及与中国官员的秘密会谈中再三提出具体的人权个案。布什总统于11月份在亚太经合组织部长级会议期间与胡锦涛主席会面时提出了人权问题。切尼副总统也与中国领导人提到了人权问题，他于4月份访华期间在复旦大学的演讲中再次提到人权问题。鲍威尔国务卿分别于10月份访问北京期间以及9月份在华盛顿与李外长会面期间提出了人权问题。时任负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿的洛恩·克兰纳（Lorne Craner）于2004年3月与到访的中国政府代表团讨论了促进人权发展的必要性。时任负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿帮办的伊丽莎白·杜根（Elizabeth Dugan）于2004年11月前往北京迫切要求中国改善人权合作状况。
2004年，藏族尼姑平措尼珠（Phuntsog Nyidrol）和持不同政见者刘京生提前获释。2004年3月，中国民主党活跃人士王有才获准到美国保外就医。美国的呼吁还帮助其他人提前获释。2月份，由中美两国法律专家组成的团队讨论了那些仍在服刑的政治犯的保释与减刑问题，而1997年的刑法中早已删除了有关政治犯罪的内容。

 

推动中国人权状况系统性改善是美国的一项重要目标。为了达到上述目标，国务院启动了一项数百万美元的项目推动中国的法律改革，鼓励司法独立，加大百姓参与政府的力度以及鼓励地方选举和公民社会的发展。在该项目下，目前有十余项计划正在落实之中，其中包括加强法律服务的提供、刑法改革，以及帮助普通公民寻求法律保护等计划。此外，美国支持其驻华使馆实施的小额赠款计划。2004年的11笔赠款中就包含了刑法改革项目以及与国家相关的和独立非政府组织能力建设的项目等。

 

美国各级官员与中国官员和研究人员定期接触讨论法律改革问题。国务院负责全球性事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基（Paula Dobriansky）和其他高级官员于2004年10月与到访的中国最高人民法院院长兼首席大法官肖扬和其他中国官员讨论了人权和法治问题。有影响力的政府官员和法律、刑事司法、环保以及媒体界的研究人员共同参与了国务院的国际访问者计划。

 

总统和高级官员一贯呼吁中国政府尊重各种信仰人士的国际宗教自由标准。此外，美国还敦促中国政府与梵蒂冈和达赖喇嘛开展对话。过去三年中，达赖喇嘛的使者曾三度访问中国西藏地区，这是数十年以来的首次此类访问。达赖喇嘛的特使洛第嘉日（Lodi Gyari）和使者克桑嘉赞（Kelsang Gyaltsen）于2004年9月到中国继续与中国官员进行讨论，此类讨论是于2002年9月首先开始的。另外，美国官员还向中国领导人定期提出宗教自由问题，其中包括呼吁释放宗教犯人，改革限制性的登记法以及给予宗教团体更多信仰自由等。

 

在2002年12月举行的最新一轮正式人权对话会议上，（中国）政府同意邀请联合国酷刑和宗教不容忍问题特别报告员、联合国任意拘禁问题工作组和美国国际宗教自由委员会访华。2004年9月，联合国任意拘禁问题工作组访问了中国。其它协商的访问尚未成行。在这些及其它已经承诺的工作落实之前美国拒绝安排新一轮的对话。

 

一年以来，美国官员为加强美国与意见相似政府之间有关人权问题的合作和信息交流开展了大量工作。美国与其它同中国保持人权对话的政府参与了伯恩程序(Bern Process)，分享了有关人权战略和民主、人权和法治计划等方面的信息。在美国的领导下，驻京各国持相似意见的使团之间的合作扩大了。美国政府在联合国人权委员会第60届会议上寻求将国际社会的注意力聚焦在中国的人权状况上。与过去几年相似，由美国提出的中国决议由于中华人民共和国代表团成功提出了“不表决的动议”而未能付诸投票。3月份，继美国宣布将发起中国决议之后，中华人民共和国随即宣布中断与美国的双边人权对话，并在与美国部分组织的法律合作上附加了各种条件。此外，中国还将定期人权的工作级磋商延缓至2004年11月。

 

美国驻华代表团还邀请了国际公认的演讲人来华就各类话题向中国听众发表演说，其中包括民主、人权、宗教自由、企业社会责任和法治等。由美国驻华代表团发起，国会议员及其工作人员和国会中国问题执行委员会的工作人员定期到中国讨论上述问题并向中国官员提出美方的担忧。

 

美国投入了大量时间和大笔资金敦促中国政府官员结束中国的强制性生育限制政策。2002年，美国政府开始与中国就其《计划生育法》展开讨论。迄今为止，此类会谈已经举办过六轮，最近一轮是于11月举办的，当时负责人口、难民和移民的助理国务卿亚瑟·杜威（Arthur E. Dewey）前往北京敦促中国高级官员进行改革。在这些会谈讨论中，美国敦促中国尊重《世界人权宣言》（UDHR）和《1994年开罗人口和发展宣言》，这两个宣言均敦促各国不应在人口政策中使用任何形式的强制政策。此外，美国还敦促中国和联合国人口基金（UNFPA）调整联合国人口基金的中国计划，以使联合国人口基金不支持或参与中国强制性计划的管理工作。12月份，负责民主、人权和劳工事务的代理助理国务卿迈克尔·科扎克（Michael G. Kozak）和助理国务卿杜威就民间活跃人士毛恒凤（音）的案子在众议院国际关系委员会前作证，此前，毛对政府的计划生育政策提出过质疑。

 

美国提出了少数民族权利问题。美国无论在公开场合还是在私下场合均敦促中国不要利用反恐为借口打压那些表达和平政治异见的维吾尔人。但是生活在新疆、西藏以及内蒙古等地的少数民族仍在遭受着镇压之苦。美国官员还要求中国不要强行遣返朝鲜人，并按照1951年《难民公约》和1967年《关于难民地位的议定书》的要求允许联合国高级难民署接触这些弱势人群，中国已经签署过上述两份文件。助理国务卿杜威在11月份访华期间，呼吁中国允许美国建立一套体系，通过该体系朝鲜寻求庇护者可以申请并被考虑安置在第三国。中国政府坚持认为朝鲜人属于非法的经济移民。

 

美国还促进遵循国际劳动标准。美国驻华代表团负责监督《美中关于监狱劳动的谅解备忘录与合作声明》的落实情况以及对强迫童工指控的调查工作。美国劳工部支持为提升劳工法治和煤矿安全而展开的技术合作计划，以及职业安全与卫生、矿井安全与卫生、工资和工时管理、私有养老金计划管理以及劳工统计数字收集等领域的交流项目。另外，劳工部还提供资金建立了一个由国际劳工组织（ILO）执行的项目，打击工作场所与艾滋病毒（HIV）/艾滋病（AIDS）相关的歧视行为。在美国国务院的资助下，国际劳工组织目前正在实施一项旨在改善劳工机构打击贩卖劳工人口能力的项目。

 

通过“消除血汗工厂伙伴计划（PESP）”，美国政府对一系列相关项目提供支持，以处理那些工作条件令人无法容忍的向美国市场提供产品的生产场所。PESP支持有利于发展更加稳定的国际政治和经济环境的项目，PESP通过倡导企业社会责任和加强当地能力建设等途径来为美国企业在海外的投资建立一个更加稳定的基础。另外，它还与民营行业接触，处理与侵犯工人权利和工作条件相关的问题。PESP还提供资金改善教育资源和加强当地能力建设以保护劳工标准、工人权利及改善工人－经理关系，并提升中国公司遵守中国劳动法等。PESP目前正为相关项目提供资金，以期通过改善中国政府管理者的执政能力来改善玩具行业的劳动环境，确保该行业遵守国家劳动标准，实行行业自律。
美国驻华代表团继续鼓励中国为打击贩卖妇女儿童行为所做的努力。虽然公安部在最近几年内逮捕了20,000余名人口贩子以及援救了42,000多位受害者，但是它在与外国组织合作方面仍有许多工作可以做。

 

香港

 

香港是中华人民共和国的特别行政区，除防卫和外交事务以外具备高度的自治。香港具有健全的法治机制和强有力的公民社会机制。特别行政区的宪法《基本法》于1990年由中国政府批准。《基本法》规定保护基本权利和公民自由，提倡推动普选权的发展，呼吁在1997年7月1日香港回归中国主权十年后，进一步深化民主。香港的司法独立，《基本法》规定香港的最高法院拥有终审权。4月份，常务委员会就宪法改革的范围和进度发布了一项备受争议的决定，要求将普选权推迟至2007年的立法会选举和2008年特首选举之后。2004年的选举被认为总体上是自由、公开并具有广泛代表性的，但是有人指控在选举之前的几个月选举人和政治评论员受到了胁迫。
 
香港特区政府总体上尊重居民的人权，法律和司法提供了应对人权侵犯的有效手段。许多人权问题依然存在，其中包括限制居民更换政府的能力以及限制立法影响政府政策的权力。针对女性和少数民族的暴力与歧视仍然存在。限制工人成立组织和集体进行劳资谈判的权利以及贩卖人口卖淫等问题也依然存在。尽管中国大陆取缔了法轮功，但是法轮功在香港仍然属于合法注册组织，其练习者仍然在从事他们的活动。

布什总统在与包括胡主席和温总理在内的中国高级官员会面时提出了香港的民主发展问题。鲍威尔国务卿也在中国高级官员以及香港官员访问美国期间同他们探讨了香港的民主发展问题。继2004年9月立法会选举之后，负责东亚和太平洋事务的助理国务卿帮办兰德尔·施里弗（Randall Schriver）在国会中国问题执行委员会的一次听证会上表达了美国政府对于香港民主发展的兴趣。美国（驻香港）总领事不论是在与香港政府官员私下会谈时还是在与媒体公开的演讲及谈话中都积极地肯定了美国对香港深化民主的支持。他的评论以及由总领事馆发表的看法均出现在当地和国际报纸的显著位置，覆盖面涉及了香港社会的广阔层面。在今年由总领事馆发起的演讲人和国际访问者计划中，民主问题均占据了显著位置。总领事馆还推动了主题与民主有关的地方辩论和讨论。美国政府还为旨在加强香港公民社会的各类活动提供有力支持。