伊拉克问题研究小组报告：概要

2006年12月6日
概要

伊拉克局势十分严峻并且正在恶化。尽管任何一条路线都无法确保胜利，但前景仍有可能得到改善。

我们在本报告中就在伊拉克、其所在地区和美国有待采取的行动提出了若干建议。我们提出的最重要的建议是敦促在伊拉克及整个地区增加并强化外交和政治努力，并转变驻伊美军最主要的使命，以使美国能以负责的方式开始将作战部队撤出伊拉克。我们相信这两项建议同等重要而且相辅相成。如果这两项建议得到有效落实，如果伊拉克政府能够推动全国和解进程，伊拉克人民就有可能拥有更美好的前景，恐怖主义将受到打击，这个重要地区的稳定将得到加强，美国的信誉、利益和价值观将得到维护。

伊拉克面对的挑战是复杂多样的。暴力活动的规模越来越大，造成的伤亡越来越多。逊尼派阿拉伯人的暴乱、什叶派民兵组织和行刑队、"基地"组织及犯罪活动的肆虐都助长了暴力。教派冲突是对稳定的最大威胁。

伊拉克人民拥有经民主选举产生的政府，但这个政府在推动全国和解、保障基本安全和提供关键性服务方面的工作不力。悲观情绪普遍存在。

如果局势继续恶化，后果将非常严重。陷入混乱局面可能导致伊拉克政府崩溃并引发一场人道主义灾难。周边国家可能插手。逊尼派与什叶派之间的冲突可能蔓延。"基地"组织可能打赢一场宣传战并扩大其活动基地。美国在全球的地位可能受损。美国人民的分化可能加剧。

九个月来，我们全面研究了向前推进的各种策略。所有各项策略都有缺陷。我们建议采取的路线也有不足之处，但我们坚信这条路线包含了能对伊拉克和整个地区的前景产生积极影响的最佳战略和战术。

对外策略

伊拉克邻国的政策和行动对伊拉克的稳定与繁荣有着重大影响。从长远的观点来看，一个陷入混乱的伊拉克不会给这个地区的任何国家带来好处。但伊拉克的邻国没有尽其所能帮助伊拉克实现稳定。有些国家还在破坏稳定。

美国应当立即主动发起新一轮外交攻势，为实现伊拉克和该地区的稳定建立国际共识。这项外交努力应将每个希望阻止伊拉克陷入混乱的国家包括在内，并将伊拉克的所有邻国包括在内。伊拉克的邻国和该地区内外的主要国家应当组成一个援助同盟，帮助增进伊拉克国内的安全和全国和解，因为伊拉克单凭自己的力量无法实现这两个目标。

鉴于伊朗和叙利亚对伊拉克国内局势的影响力以及他们不希望伊拉克陷入混乱的意愿，美国应当争取以建设性方式同他们接触。在促使这两个国家改弦更张时，美国可以采取奖、惩措施。伊朗应当彻底切断向伊拉克的武器和培训输出，尊重伊拉克的主权和领土完整，并借助对伊拉克什叶派组织的影响来促进全国和解。伊朗核项目问题应当继续由联合国安理会五个常任理事国加德国来处理。叙利亚应当管制同伊拉克的边境，切断资金、暴乱分子和恐怖主义分子出入伊拉克的途径。

美国只有直接应对阿以冲突和地区不稳定才能实现在中东地区的目标。美国必须重新开始并长期致力于从各个方面入手全面促成阿以和平：黎巴嫩、叙利亚以及布什总统于2002年6月提出的以两国共存的方式解决以色列和巴勒斯坦问题的承诺。这项承诺必须包括同以色列、黎巴嫩、巴勒斯坦(承认以色列生存权的巴勒斯坦人)和叙利亚展开直接对话，并让他们相互展开直接对话。

美国在制定对伊拉克和中东地区的策略时，应当进一步向阿富汗提供政治、经济和军事支持，包括随着作战部队撤离伊拉克可加以利用的资源。

对内策略

解决有关伊拉克前途的最重要问题已成为伊拉克人的责任。为了促使伊拉克人民去掌握自己的命运，美国必须调整其在伊拉克的角色。

伊拉克政府应通过提高伊拉克军队的数量和质量加快担负起伊拉克安全的责任。在此过程中，美国应显著增加美国部队的数量──包括安排在伊拉克军队内部和为伊拉克军队提供支持的作战部队的兵力──以加快这一进程。随着这些行动的展开，美国作战部队可开始撤出伊拉克。

美国驻伊拉克军队的首要任务应逐步转变为向伊拉克军队提供支援，作战行动的首要责任则由伊拉克军队来承担。到2008年第一季度，如果实际安全局势不出现意外变化，所有对保护军力没有必要的作战旅都可以撤离伊拉克。那时，美国在伊拉克的作战部队可仅仅以小分队的形式部署在伊拉克军队内部，执行快速反应和特别行动以及培训、装备、咨询、军力保护及搜救等任务。情报和支援工作将继续进行。这些快速反应和特别行动部队的一项极其重要的使命是打击在伊拉克的"基地"组织。

显然，伊拉克政府在未来一段时期将需要美国的协助，特别是在执行安全任务方面。但美国必须向伊拉克政府表明，即使伊拉克政府不实施他们所计划的转变，美国也可能执行自己的计划，包括重新部署部队的计划。美国不能无限期地承诺继续在伊拉克部署大批美军。

随着重新部署军队工作的展开，军事领袖应注重对返回美国的军人进行培训和教育，以全面恢复其作战能力。在军事装备运回美国后，国会应在今后五年提供充足的拨款来修复这些装备。

美国应密切与伊拉克领导人合作，为实现全国和解、安全和治理的具体目标──或称里程碑──提供支援。不应指望奇迹发生，但伊拉克人民有权期待行动和进步。伊拉克政府必须向本国公民──和美国及其他国家的公民──表明为什么应继续对它提供支持。

马利基 (Nouri al-Maliki) 总理经与美国磋商提出了一系列对伊拉克至为关键的里程碑。这些里程碑的制定是一个良好的开端，但必须进一步扩充，增添加强政府和使伊拉克人民受益的里程碑。布什总统和他的国家安全事务团队应继续与伊拉克领导人保持密切和经常的接触，以传递一个明确的信息：伊拉克政府必须采取及时的行动，确保为实现这些里程碑取得实质性进展。

如果伊拉克政府表现出政治意愿，并在实现全国和解、安全和治理等里程碑方面取得实质性进展，则美国应表明它愿意继续为伊拉克安全部队提供培训、协助和支持，并继续提供政治、军事和经济支持。如果伊拉克政府未能在实现全国和解、安全和治理等里程碑方面取得实质性进展，则美国应减少对伊拉克政府的政治、军事、或经济支持。

我们的报告也在另外几个方面提出了建议，这些建议包括在以下领域取得进展：伊拉克刑法制度、伊拉克石油部门、美国在伊拉克的重建工作、美国的预算程序、美国政府工作人员的培训和美国的情报能力。

结论

伊拉克问题研究小组一致认为，这些建议提供了美国在伊拉克和该地区前进的新途径。这些建议涉及范围很广，需要以协调的方式加以实施，而不应相互分离或单独实施。该地区的动态与伊拉克境内的事件同样重要。

任务十分艰巨，道路布满险阻。但是，如果选择这条新的前进道路，伊拉克、该地区和美利坚合众国将能够在完成此进程后变得更加强盛。