获得总统候选人提名

Stephen J. Wayne

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美国总统候选人的提名制度看起来很复杂，甚至有点混乱，事实上也确实如此。自20世纪70年代民主党和共和党开始改革其提名总统和副总统候选人的规则以来，这项制度一直在不断变动，那些深谙其复杂性并善于灵活运用的人，成了最成功的候选人。但毕竟这是具有创造性的政客们所做的事情- 学会这套政治游戏，并用心动作，巧妙应付，以击败对手。

政党和初选的演变

候选人提名程序不断变动的原因之一是，不像选举总统的程序，《美国宪法》 (U.S. Constitution) 对此没有明确规定。这也不是由于宪法起草人的故意疏忽；之所以没有政党候选人提名程序规定，是因为制定和批准《宪法》时没有政党存在。政府开始行使职权之后，为了配合乔治.华盛顿 (George Washington) 总统第一届政府的政策，政党应运而生。

从1796年开始，当时属于某一政党的国会议员，采用非正式会面的形式来决定他们党的总统和副总统候选人的提名。这种遴选政党候选人的做法称为 King Caucus，它延续了将近30年之久。1828年，这一制度被打破。因为选民的党派组成发生了变化，只允许出现一个政党即民主共和党 (Democratic-Republicans)，它成了唯一幸存下来的全国性政党。在这种没有两党竞争的情况下，民主-共和党内部的派别相继产生，其国会代表在商定候选人的问题上无法取得一致。

进行提名的全国代表大会取代了由国会议员提名候选人的作法。1831年，一个很小的少数党-反共济党(Anti-Masons)--在一间酒吧开会，选出其总统 和副总统候选人，自此以后，多数党和大多数小数党都举行全国代表大会，由各州派代表参加，决定其总统和副总统候选人的提名，并商定其政策立场。

整个19世纪以及进入20世纪以来，这些代表大会都由各州的政党领袖控制，他们选定代表，并影响代表们在这些全国性会议上的投票。政党领袖的权力以及他们牢牢地行使这种权力，成了一个政治问题。有些人不喜欢由盘踞领导地位的人亲定总统候选人提名，决定支持民主改革。有些州开始制订法律，规定可以进行初选，让普通党员也可以表明他们的选择。到1916年，半数以上的州都举行了某种形式的初选。

然而，这一鼓励更多人参与其政党选拔候选人进程的运动却是短命的。第一次世界大战结束以后，政党领袖把这些初选视为对其影响力的一种威胁，于是说服州议会废除初选，其理由是，初选费用大，但未能吸引许多选民；有些重要的候选人拒绝参加初选。此外，初选经常激起党内的派系活动，因而削弱了党的组织机构，使其大选竞争力下降。到1936年，大约只有12个州还继续举行总统初选。第二次世界大战之后，民主压力再次出现。此外，电视的出现提供了交流的媒介，人们可以在自家的起居室里看到和听到竞选活动。电视还给候选人提供了显示其知名度和竞选才能的论坛。德怀特.艾森豪威尔 (Dwight Eisenhower)、约翰.肯尼迪 (John Kennedy)和理查德.尼克松 (Richard Nixon) 都参加了初选，以此来证明，一个将军、一个天主教徒和一个曾被击败的总统候选人，在大选中可以获胜。他们确实也赢得了大选。

越南战争及其在美国国内引起的分裂，也间接地形成了允许人们选择自己的政党的候选人压力。促使这种情况出现的因素是1968年民主党的提名程序和与之有关的一系列事件：尤金.麦卡锡参议员(Senator Eugene McCarthy) 领导的党内反战运动；罗伯特.肯尼迪参议员 (Senator Robert Kennedy) 的参选和被暗杀；民主党代表大会期间周围街道发生的强烈抗议示威游行；以及对副总统休伯特.汉弗莱(Hubert Humphrey) 的提名，(他曾决定不参加初选。)

参加1968年民主党代表大会的代表们，为了总统竞选活动，力图使分裂的党统一起来。他们同意指定一个委员会来重新审查党的总统候选人提名程序，其双重目的是鼓励更多的公众参与和改进代表大会与会者的代表性。于是，两大政党对其遴选总统和副总统候选人提名的程序进行改革的过程就此开始了。

当今的初选与党员核心会议制度

民主党开始的重大变革，鼓励了各州举行初选，选举法由各州制定。初选是在同一政党支持者之间举行的一次选举，以选拔该党在大选中参加竞选的候选人。根据各州不同的选举法，选民可以直接投票选出总统候选人，也可以用间接投票的方式选出保证支持某些候选人的代表。

按照现行制度，有些州则选择采用分级的党员核心会议/代表大会程序。依此，居住在相对较小地区 (地方选区) 的党员聚集在一起，选出保证支持某些候选人的代表，这些代表则在县代表大会上代表他们的选区，选出参加州代表大会的代表；在州代表大会上选出代表州出席党的全国代表大会的代表。虽然这种分级的党员核心会议/代表大会制度历时数月，但候选人的优先选择基本上由第一轮党员核心会议的投票所决定。

参加党的全国代表大会的州代表团的实际规模，是根据党制定的方案确定的，包括人口规模、过去对党的全国候选人的支持纪录，以及担任现职的当选官员和政党领袖的数目，等等。民主党采用的这种分配方案，使出席全国代表大会的代表人数，比共和党代表大会的人数大约多出一倍。《美国宪法》规定各州有权制订自己的选举法，因此各州可自由规定各自的初选和党员核心会议，并决定举行的日期。各州本身就有根据党的规章举行初选和党员核心会议的动因，因为美国最高法院 (U.S. Supreme Court) 已有裁定，各政党有权制订和实施关于出席提名候选人的代表大会代表的规定。因此，那些没有按照政党章程遴选代表的州，可能发现它们的代表在全国代表大会上受到质疑，或它们的代表团规模因违反政党章程而被减缩。如今，参加各政党提名候选人的全国代表大会的代表中，80%是在初选中选定的，而所有在册的或自认的 (self-identified) 共和党人或民主党人都可以参加初选。

民主党对其所有的州级机构制订了一套全国性的规定，而共和党则没有。民主党的规定要求各州在大选年3月的第一个星期二至6月的第二个星期二期间举行它们的竞选提名。艾奥瓦 (Iowa) 和新罕布什尔 (New Hampshire) 这样的小州由于有举行首次党员核心会议和首次初选的传统，准予免受这个时限，可提前进行投票。(参阅本刊《新罕布什尔州来鸿》一文)。民主党还要求，75%的州代表应在不大于国会选区（congressional district）内选出，以加强该州内人数少的种族群体的代表性。此外，保证支持某些候选人的代表数目，需按他们或他们的候选人得票数的比例而定，但得票数的比例至少必须是总数的15%。最后，民主党还要求，州代表团组成中男性和女性的人数应该相等。

共和党对其州级机构没有制订任何全国性的规定。共和党党员核心会议和初选可以在任何时候举行，甚至可在大选的前一年举行；各州在共和党的初选中可以允许胜者囊括全部选票，如果它们愿意这样做的话；共和党候选人无需取得最低的票数比例才能赢得保证支持他们的代表；共和党州代表团的组成无需男性和女性各占一半，但是鼓励各州努力做到男女平等，并尽量使普通党员最广泛地参与。

尽管两党在全国性规定方面存在着差异，但在最近的选举运动中都呈现出两大趋势。

越来越多的州将它们的初选和党员核心会议移向选举进程的开始阶段进行，以便对候选人提名的挑选施加更大影响，鼓励候选人多针对本州的需求和利益，并设法使他们将竞选活动的资金用在自己糷州里。这种做法被称为“前期吃重”(front-loading)。

在一种被称为“区域整体化”(regionalization)的做法中，一些州与本地区的其他各州合作，在同一天举行初选和党员核心会议，以最大限度地扩大该地区的影响。这两大趋势都已起到紧缩初选进程的作用，迫使候选人提早展开竞选活动，将精力集中在走在前面的几个州里，较早地筹集更多的资金并把它们花掉，越加依赖大众传媒，特别是电台和电视台，并且更加倚重各州政党领袖的认同，从而帮助他们接近在同一天举行初选的那些州的选民。提名进程中的这种

“”“前期吃重”和“区域整体化”的趋向，使知名全国的候选人，如在职副总统、大州的州长和美国参议员等大为受益，他们容易得到较多的资金、传媒和有组织的支持。这些有利条件可以使竞选运动中的领先者同时在几个州开展竞选活动，而不太知名的候选人则要首先将其财力和精力集中于早期进行的小州党员核心会议和初选，以扩大影响，得以与比较知名的对手竞争。这种短时间框架对那些希望利用早期竞争作为得到提名的人来说，是对他们能力的考验。例如，知名度较小衕的佐治亚州(Georgia) 州长吉米.卡特(Jimmy Carter) 在1976年就是这样做的。政党提名与民主

理论上，总统提名进程的改革扩大了公众参与的基础，迫使候选人提出得到政党广泛支持的口号，并且激励他们一旦当选后，与他们的提名人保持更多的接触，而不是想当然地认为可以再次当选。总统候选人不再需要对选拔他们，并期待着有所回报的一小部分政党领袖怀有感恩之情。被选为参加党的提名代表大会的代表们，更能代表推举他们的那些选民群体，从而使总统提名进程更趋民主化。

另一方面，尽管现在参与提名进程的人数比例较改革前要大，但这些人仍未能充分代表普通党员，更不能说是充分代表一般选民了。这些参与者受过良好的教育，收入较高，比一般的共和党或民主党选民的年龄稍长。被选出的代表大会的代表往往比普通党员更忠实于党的立场。共和党代表较为保守，民主党代表则较为开明。此外，这种提名进程有时会加剧党内的分裂，提名过程中分裂越大，在大选中就越是有害于，而不是有助于该党及其提名候选人。

当前这种初选和党员核心会议决定胜者的做法，也导致提名代表大会不再出现高潮，因为可能被提名的人早在代表大会召开前几个月就众所周知了。其结果是，两党将它们的代表大会变成一次为发动总统竞选活动而鼓舞士气的大集会；媒体想方设法从中猎取新闻，突出政策分歧和个人的问题；而公众对代表大会的兴趣下降。近年来，代表大会的消息报道减少了，看电视新闻的人也锐减。然而，对许多美国人来说，代表大会仍然不失为遴选总统进程中的一件大事。

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