美国城市‘绿化为本’的城市发展：环保新潮流 D.L. Parsell
住在城市中心的美国人对他们的城市越来越不满意，这种不满给环保运动增添了动力。城市居民开始认识到城市的无序扩张严重破坏了自然环境，使生活水平下降，而城市规划者们也正在探寻将城市规划和生态考虑结合起来的途径。
自30年前提出“放眼全球，立足本地”(Think Globally, Act Locally)，它已成为整整一代人保护环境的战斗口号。但它所激发的理想—各个社区动员起来，从自家后院着手，为整个地球的健康负责—仍是口号多于现实。
如今，公众强烈反对城市和市镇发展失控和拙劣规划，即众所周知的 “无序扩张”，在其激励下地方性环保运动焕发出新的生机。
新泽西州灵哥斯市 (Ringoes，New Jersey) 的环保科学家威廉.霍纳切夫斯基 (William Honachefsky) 说：“人们被困在拥挤的交通中，每天花两小时开车，心中纳闷：我干吗住在郊区？”
随着人口增长引发对住房、道路以及相关服务需求的飚升，千百万人看到无序扩张的恶果
覆盖自然景观，侵蚀他们社区的特色。
除了交通阻塞和破坏美景带来的沮丧之外，污染严重化、地方供水紧张，以及树木、湿地、农田、野生动物栖息地以及开阔空间的迅速消失等也引起了日益增长的关注。
由市民、自然资源保护主义者、和公众官员组成的联盟急于寻求解决办法，组织了名为“明智发展”、“新城市主义”、“可持续发展城市”等的各种运动。他们的想法和目标依不同的地区条件而异，但意图是一样的：改变目前的 胤酵恋厥褂煤涂⒛Ｊ健?“毫无疑问我们现在正处于土地使用规划改革的新开端，不仅在美国，而且在全世界也如此，”霍纳切夫斯基如是说。他在环境保护和土地使用规划方面有近35年的经验。“人们（对于该干什么）并无先入之见，但他们意识到出了问题，并急于找到新的解决途径。”
需要新手段
各社区在探索增长和开发的新模式时，需要大量手段和资源来引导变革，并渴望有在现实中行之有效的范例。
由自然资源保卫协会 (Natural Resources Defense Council) 出版的新书《解决无序扩张：全美明智发展社区范例》 (Solving Sprawl: Models of Smart Growth in Communities Across America) 介绍了35 个例子，说明一些城市、乡镇、和农村地区如何找到替代无序扩张的有效方法。
近年来，美国规划协会 (The American Planning Association, APA) 启动了一系列项目以支持“明智发展”的创新建议，其中包括最近完成的为土地使用规划设计新示范法律的7年项目。APA是由全国性、各州及地方团体联合成立的 “明智发展美国”(Smart Growth America) 组织的成员。霍纳切夫斯基到处出差，和那些对他在《立足生态的城市土地使用规划》(Ecologically Based Municipal Land Use Planning) 一书中提出的反对无序扩张的策略感兴趣的政府机构、民间组织和规划委员会进行交流。
他强调，该书不是反对发展的宣言书。他说：“不是选择不建设，而是要求在景观的生态环境允许范围内建设。”享有支持环保事业好名声的前内务部长布鲁斯.巴比特 (Bruce Babbitt) 2001年11月在加利福尼亚州 (California) 斯坦福大学法学院 (Stanford Law School) 的演说中宣称需要这样的一种方法。巴比特表示，在为21世纪制订环保蓝图时，美国必须从目前土地使用上的“以人为本”的决策方式转换到一种“立足生态”的规划制度上来。
霍纳切夫斯基认为，发生无序扩张是因为在许多城市和乡镇，为社区发展规划提供理想基础的全面总体计划长期以来已被以分区制法律为依据的决策所替代。他说：“分区制原意从不是用来代替总体计划的 ?它们的作用被颠倒了。”
他解释说，这是个问题，因为分区制法规和地图只决定土地的近期使用，而不考虑几十年后会对一个社区产生何种后果。
他举出新泽西州 (New Jersey)的一个例子。该州在绘制本州566个社区自1985年以来的发展示意图时，突出了野生动物栖息地大量丧失、当地物种被迫迁居到面积日趋减缩的小片土地上的情况。
霍纳切夫斯基说：“对各个地点和部分的规划一旦获得批准并放到了绘图板上时，再想恢复原状几乎是不可能的。”他还指出：“一旦到了实际规划阶段，你对于改变现状也就几乎无能为力了。”
他在书中敦促各社区重新将城市总体规划作为高于一切的发展前景来使用，并使保护地区的“生态基础设施”成为此类计划的最优先考虑因素。他说：“我们需要回到考虑总体规划，回到考虑土地的承载能力上来。”
更加复杂化
美国现行的大多数规划法规还是依据19世纪20年代通过的两个样板规划和分区法。规划专家们说这些法律该彻底修改了。
2002年早些时候,APA出版了《明智发展立法指南：规划和管理变化的样板法规》(Growing Smart Legislative Guidebook: Model Statutes for Planning and the Management of Change) 一书。APA人士说，该书为法规改革提供了多种可选方案，目的是替代19世纪20年代“均码式”的单一土地规划方法。
APA执行主任W.保罗.法墨 (W. Paul Farmer) 在该书发行时发表的一项声明中说：“显然，自那时以来政府的规划和它所要应对的问题都已变得复杂多了。APA认为现在是开发新的样板法律以适应21世纪需要的时候了。”
APA表示需要新的规划途径的原因之一是要更好地反映对土地及其使用的态度变化。经过几十年环保意识的提高，很多人已经看到土地有着重要的生态和社会价值，而不仅仅是一种可以买卖的商品。
另一个因素是当今城市规划程序更加复杂化，它要求各级政府把环保措施和发展决策结合起来。
得克萨斯大学奥斯汀分校建筑学院 (School of Architecture at the University of Texas-Austin) 院长弗雷德里克.斯坦纳 (Frederick Steiner) 指出：“有过很多关于地区主义的考虑，更多地从整个地区的生态角度看待规划。”他著有《活景观：立足生态的景观规划方法》(The Living Landscape: An Ecological Approach to Landscape Planning) 一书以及其他几本关于在发展与自然资源保护间取得平衡的必要性的书。
2001年从凤凰城 (Phoenix) 搬到奥斯汀之前，斯坦纳活跃在一个社区联合组织中，为凤凰城北面一块120平方英里（311平方公里）的土地设计一项注重生态保护的开发计划。
斯坦纳说，在最后的计划中该地区的1/3按其自然状态被保留下来，就像索诺兰保护区 (Sonoran Preserve) 那样。剩下的土地建造农村和郊区住宅区，沿城市高速公路的目标地段留待将来发展之用。斯坦纳说：“我们的前提是单一的发展模式在凤凰城不适用。”
该计划还敦促该市将其原定的人口增长数减少10万人。顾问小组得出的结论是该地区的自然和人造基本设施最多只能再容纳25万人。
斯坦纳说该计划被压倒多数的民选官员和市民通过，凤凰城还批准发行债券购买新保护区的土地。
斯坦纳指出，值得注意的是该小组没有沿袭多年来统治着社区发展程序的城市规划标准方式。他补充道：“通常是先筑路，再使用土地。剩下的就是开阔空间了。我们反其道而行之。”◇
选自National Geographic News。版权所有2002年National Geographic Society。
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