政府监管与因特网保护谁和如何保护： 公众、政府、因特网革命

Robert J. Blendon, John M. Benson, Mollyann Brodie, Drew E. Altman, Marcus D. Rosenbaum, Rebecca Flournoy, Minah Kim

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美国目前处在重大技术变革的第二个阶段。20世纪80年代开始的计算机革命已经扩大了范围而发展为计算机与因特网革命。第二阶段的革命不仅正在使美国生活改观，而且导致要求联邦政府提供保护，不受因特网特定内容造成的可意识到的威胁。由于宪法《第一条修正案》(First Amendment) 规定的言论自由和监管此项国际性技术的难度，政府难以提供公众要求的这种监督。

在计算机与因特网革命的第一阶段，计算机使用增长迅速。1985年至1999年间，在工作场所或在家使用计算机的美国人的比例不止翻了一番，从30%攀升至70%。家庭拥有计算机的增长更为惊人，从1985年的15%至上个世纪末的60%，翻了两翻（见表1）。

因特网革命阶段始于20世纪90年代中期。就在1996年，每5个美国人中不到1人 (18%) 曾经使用过因特网。新世纪来临后，近乎2/3的美国人 (64%) 在生活中有时使用因特网。1995年时，仅有14%的美国人称他们上网使用因特网或发送、接收电子邮件。但到1997年这个数字不止翻了一番，达到了36%；而2001年一半以上的美国人 (54%) 上网。几乎所有60岁以下的美国人用过计算机 (92%)，大多数人使用过因特网或发过电子邮件 (67%)。

新技术的迅速普及并非没有先例。美国人拥有电视机的比例自1949年的6%猛升至1953年的52%和1956年的83%。计算机的使用和第二次浪潮中因特网的使用的增长仍然令人瞩目。

虽然对因特网几乎无限的能力赞誉有加，目前人们最多的是利用它来获取信息。美国人在家里通过因特网了解各种信息的比例如下：娱乐、运动和爱好为38%、时事为37%、旅游为33%和健康为28%。利用因特网购物、支付帐单和投资的人较少，分别为24%、9%和9%。

一场有益的革命

美国的因特网革命在本已深信新技术裨益的人们之中发生的。美国人被要求用百分制按他们的兴趣给11个重大问题评分时，医学发现所得平均分最高 (82)， 分别排在第4和第5位的是科学新发现 (67) 和新发明与新技术 (65)。

绝大部分多数美国人认为科学技术使生活更健康、方便和舒适 (90%)；科学技术将为下一代提供更多机会 (84%)。3/4的美国人 (74%) 认为科学研究利大于弊。

过去20年的经历使大多数美国人对计算机在国民生活中的普遍影响持肯定态度，并接受因特网的种种可能性。当被要求自8个选项中选择两个20世纪最重要的技术发展时，美国人将计算机列为首位 (62%)，远远超过汽车 (34%)、电视 (21%)和飞机 (16%)。选择计算机这种一面倒的情况部分可能由于它的新颖性，但是美国人明确地将计算机视为一项重大技术发明。

大多数美国人认为计算机对社会主要产生积极的影响。他们中过半的人相信计算机使他们对生活有更多的支配（17%的人认为它减少了对生活的支配）。10个人中有8个多人认为计算机改善了美国人的生活（9%的人认为它降低了生活质量）。68%的人认为因特网改善了生活（而14%的人则认为它降低了生活质量）。在看待电视的影响上，美国人持以下两种观点的人数比较接近：46%的人认为电视使生活更美好，而34%的人则持相反的看法。

大多数美国人还对计算机工业抱有肯定态度。4个人中有3个多人 (78%) 认为计算机软件公司的消费者服务上乘，而7%的人则认为它们的服务差。只是73%和72%的被调查者分别给予银行和医院比较肯定的评估，但他们给于否定性评估的比率也较高（各为24%）。近2/3的美国人 (65%) 认为因特网业为其消费者提供了出色的服务，而照样有7%的人认为其服务差。

尽管在早期有些担心，大多数美国人不认为工作场所计算机的使用取代了工作人员或减少了工资收入。占多数的人 (43%) 认为增加使用计算机将创造更多的工作岗位；32%的人认为这会减少就业机会；约25%的人则认为不会有太大变化。在使用计算机是否会提高工资或不会有太大影响的看法上，各占39%，只有19%的人认为工资会降低。

在两个方面—自由支配时间量和与家人及友人共度的时间—美国人不认为计算机改善了生活质量。只有1/4 (24%) 的公众认为计算机给了人们更多的自由支配时间。近乎一半的人认为计算机实际上减少了自由支配的时间。一半以上的人 (58%) 认为计算机导致人们与家人和友人在一起的时间减少了。

政府应起什么作用？

第一次计算机和因特网的革命浪潮使许多美国人认为政府的作用在于缩小美国社会中的“数字分水岭”(digital divide)，至今公众仍然关注这一问题。近一半的人 (45%) 认为计算机的使用扩大了富人和穷人间的距离，仅11%的人认为距离缩小了；39%的人认为没有太大区别。占多数的美国人 (57%) 认为政府应该帮助低收入的人们能用上计算机和因特网，78%的人说政府应帮助低收入家庭的孩子。

因特网革命导致公众关注的范围更广泛，并要求政府加大在特定领域介入的力度 （见表2）。85%的美国人认为危险的陌生人可能接触到孩子是个主要问题；84%的人认为孩子接触色情内容是个主要问题；73%的人认为获得如何制造炸弹和其他武器的信息是个主要问题。

此外，一半以上的美国人 (56%) 将丧失隐私视为计算机或因特网的一个主要问题。虽然只有很少人 (4%) 有过未经授权的人自因特网上获得他们的财务档案信息或个人信息的经历，但对隐私的关切而要求监管的呼声日趋强烈。一半多 (59%) 的美国人担心未经授权的人有可能获得这些信息，其中21%的人对此忧心忡忡。3/4以上 (81%) 上网的人说他们使用因特网时担心个人隐私受到威胁，其中42%的人对此忧虑重重。

就政府在监管因特网可能扮演的新角色而言，这些趋势说明了什么呢？一方面，今后的年月将看到为众多目的而使用因特网的高潮，而公众不可能要政府全面管制因特网。另一方面，大多数美国人可能支持针对有关他们特别关注的因特网内容的立法。

许多人惟恐由政府监管可以放到因特网上的内容，但他们却较愿接受对有威胁性的特定内容的管制。至少在这一点上，只有约1/3的美国人认为政府有必要加强因特网业或因特网上一般内容的管制。但是，触及如色情内容和炸弹制造信息那样被视为有威胁性的特定内容时，60%的人赞成政府采取限制措施，即使它们会侵犯言论自由。一半以上 (57%) 的人说“联邦政府须要比监管电视和报纸更多地监管因特网的内容，因为后者可被用以较容易地获取危险信息。

3/4的美国人说政府应该就危险的陌生人接触孩子和孩子接触色情内容及获取制造炸药信息的可能性“采取些措施”（见表2）。大多数人还说政府应针对虚假广告 (62%)、枪支获得 (61%)、色情内容 (61)、丧失隐私 (54%) 和仇恨性言论 (53%) 有所作为。

在因特网上出现如色情内容和炸弹制造信息那样的特定威胁和管制这些信息所涉及的宪法《第一条修正案》的规定问题上，美国人更担心前者。被问及哪个更令他们担心时，53%到人说他们更为关注的是政府对因特网上的色情内容和炸弹制造信息的管制不够得力。只有26%的人对政府会过于介入对因特网的审查更为关注。

公众对因特网上特定威胁的关注不致因更多的人上网而消失。虽然因特网用户与非用户相比不太可能认为在内容上因特网应比电视或报纸受到更多管制，但是约一半的因特网用户（相对65%的非用户）大体上赞同这种额外的监管。此外，大多数因特网用户认为政府应该对非用户提到的大多数相同特定威胁采取些措施。

今后10年将看到因特网世界爆炸式的发展和变化。如同半个世纪前电视问世一样，因特网革命将导致美国生活方式发生根本和在大多数情况下积极的变化。几乎为每项活动而使用因特网的美国人的数量可能翻一番或两番。

左右为难

在这不寻常的因特网发展“动荡”中，赞成政府介入管制因特网特定部分内容的公众压力将日趋强烈。监管工作将引发若干与《第一条修正案》有关的问题，如果不在公众中，至少在司法系统内会出现争议。鉴于因特网上的信息不受任何阻碍地穿越国界，美国政府 — 或其他任何政府 — 限制获取公众认为是危险的信息会是十分困难的。决策人有可能为保护国家和个人安康不受可意识到的威胁的日趋强烈的公众压力与管制特定因特网内容的有限能力而左右为难。◇

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选自The Brookings Review。版权所有2001年The Brooking Institution, Washington D.C.。